В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 №2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – федеральный оператор) на всей территории Российской Федерации.
К отходам I и II классов опасности, образуемым при осуществлении хозяйственной деятельности относятся, в том числе:
а) свинец-содержащие отходы (например, автомобильные и промышленные свинцово-кислотные аккумуляторы; отходы электрического кабеля);
б) ртутьсодержащие отходы (например, различные виды люминисцентных ламп, приборы, шламы, шлаки, катализаторы, содержащие ртуть);
в) отходы химических источников тока (батарейки, источники бесперебойного питания, аккумуляторы бытовой и компьютерной техники),
г) водные неорганические отходы (отработанные растворы кислот, щелочей, гальваношламы).
С 01.03.2022 ФГУП «ФЭО», как федеральный оператор, приступило йк выполнению функций, предусмотренных статьями 14.1 — 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Создание региональных представительств федерального оператора в настоящее время не предусмотрено.
Договоры на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности заключаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее – отходообразователи), непосредственно с ФГУП «ФЭО».
Отходообразователи, не имеющие собственных мощностей по обезвреживанию и (или) размещению отходов I и II классов опасности, обязаны передать образующиеся отходы I и II классов опасности федеральному оператору.
Все информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности, в том числе по заключению договоров на оказание услуг с ФГУП «ФЭО», как с федеральным оператором, осуществляется с применением функционала федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности https://gisopvk.ru (далее – ФГИС ОПВК, Система). Документооборот производится в электронном виде в личном кабинете ФГИС ОПВК.
Положение о ФГИС ОПВК утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее – Положение о ФГИС ОПВК).
Согласно пункту 6 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ отходообразователи, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в Системе с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.
В соответствии с пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК поставщиками информации в Систему являются:
— индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами — в части информации, предусмотренной подпунктами «а» — «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК;
— оператор системы, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности — в части информации, предусмотренной подпунктами «д» — «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК.
Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – оператор по обращению) на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.
По итогам заключенного с отходообразователем договора на оказание услуг при возникновении потребности в вывозе отходов в личном кабинете отходообразователей в Системе доступна возможность направления заявки на вывоз отходов I и II классов опасности федеральному оператору.
После получения такой заявки федеральным оператором производится её анализ и назначение операторов по обращению с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В ходе проверочных мероприятий Слободской межрайонной прокуратурой установлено, что не всеми хозяйствующими субъектами обязанности по обращению с отходами I и II классов опасности исполняются надлежащим образом.
По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования в истекшем периоде 2022 года 21 хозяйственный субъект зарегистрировался в системе ФГИС ОПВК и уже ведет учет образующихся отходов.
Между тем количество зарегистрировавшихся по Слободскому району в системе ФГИС ОПВК хозяйствующих субъектов, в деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, по состоянию на 24.11.2022 составило 32, что не отвечает фактическому положению дел.
Информируя о вышеизложенном, субъектам хозяйственной деятельности, прежде всего, имеющим в пользовании автопарк, трактора (где образуются отходы в виде вышедших из строя аккумуляторов), хозяйственные и бытовые помещения, в которых используются люминесцентные лампы, необходимо принять меры к надлежащему учету и обращению с отходами I и II классов опасности.
Разъясняю, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления; несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства влечет административную ответственность вплоть до приостановления деятельности хозяйствующего субъекта, гражданско-правовую ответственность, а в случае загрязнения вод, порчи земли — уголовную ответственность.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью гарантируется статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Старший помощник Слободского
межрайонного прокурора С.А. Облецов